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反傾銷替代國 訴訟將耗2年中方若勝訴料一勞永逸

 日期:2016-12-14 11:14:05 人氣:197 加入收藏 

  (原標題:反傾銷“替代國”訴訟將耗兩年中方若勝訴料一勞永逸)

  “若兩年后最終判決中方勝訴,這將是一勞永逸的,此后所有的美歐對華反傾銷調查,都將適用此判決,替代國做法將不得使用。”

  時間12月12日周日晚,針對美國、歐盟對華反傾銷的“替代國”做法,中國商務部正式界貿易組織(WTO)爭端解決機制下對美歐提起訴訟。

  消息傳到美國首都正是當地時間12日周一早間,立刻成為當天的熱點議題,引發強烈關注。

  根據商務部新聞發言人就此發表的談話,中方要求美歐依據《中國加入世貿組織議定書》第15條的,終止在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法。此做法已經在前一天,即12月11日過期終止。

  中方此前已在多雙邊場合與相關WTO認真溝通,敦促其善意履行義務,按期終止反傾銷“替代國”做法。“但令人遺憾的是,美國、歐盟迄今沒有履行義務。”

  中方表示,美歐反傾銷的調查機關使用“替代國”做法導致人為提高中國企業的反傾銷稅率,對中國相關行業出口和就業造成了嚴重影響。

  WTO秘書處已在12日確認收到中方分別提起的針對美歐的訴訟請求。

  當天,大學院教授、前商務部條法司副司長楊國華在對21世紀經濟報道記者說,若三方走完爭端解決的全部三個階段——磋商、專家組報告和上訴——將花去未來兩年時間。

  楊國華對21世紀經濟報道記者說,此次中方是直接起訴美歐反傾銷的“替代國”做法本身,而不是反傾銷個案措施。

  楊國華表示,若兩年后最終判決中方勝訴,這將是一勞永逸的,此后所有的美歐對華反傾銷調查,都將適用此判決,替代國做法將不得使用。

  相關美方官員對21世紀經濟報道記者發表回應稱,《中國加入世貿組織議定書》并不要求WTO自動授予中方市場經濟地位,也不要求在2016年12月11日及以后中斷使用所有可供選擇的反傾銷計算方法。

  “美方將繼續相應的適用反傾銷方法,在有關中國的相關程序中確保準確的計算。”這位要求匿名的美方官員通過電子郵件對21世紀經濟報道記者說,“美國準備好在WTO為自己的。”

  第一階段的磋商將持續60天。磋商結果預計將在2017年2月中旬得出;此時美國候任總統特朗普的新已經上任約一個月。

  “這將是下一屆(特朗普)需要來處理的事情。”美中貿易全國委員會副歐玉琳(ErinEnnis)12日就中方提起訴訟一事發表聲明說。

  歐玉琳表示,《中國加入世貿組織議定書》并不要求美國承認中國的市場經濟地位,僅要求美國在12月11日停止使用針對非市場經濟體的方法。

  “美國應當尊重WTO承諾,結束使用針對非市場經濟的(反傾銷)計算方法,代之以新的方法。”歐玉琳說。針對非市場經濟體的反傾銷方法,即是“替代國”做法。

  在2001年12月11日中國加入WTO時,某一WTO可以使用“替代國”標準,來判斷中國的生產者是否存在傾銷行為,并決定是否對受調查的中國企業采取相應的反傾銷措施。15年來,已有80多個WTO放棄在對華貿易相關問題上采取“替代國”做法,但美歐日等一直在使用這類具有歧視性的貿易手段。

  對美國來說,這個替代國通常是泰國。中國生產產品的價格或成本,被拿來與泰國的做比較,以確定對美出口的中國產品的傾銷幅度,美方據此計算并征收懲罰性關稅。

  這一做法的有效期只有15年。根據《中國加入世貿組織議定書》第15條d款的明確,在“無論如何”的情況下,替代國做法將在今年12月11日,即時間上周日結束。

  但美歐照辦。歐盟委員會11月9日向歐洲議會及歐洲理事會正式提交修改其反傾銷法律制度的提案,取消“非市場經濟國家”名單,但提出新方法,以“市場扭曲”的概念和標準替代“非市場經濟”的概念和標準,變相延續原有做法。美、日則直接將中國的“市場經濟地位”與終止對華反傾銷“替代國”做法掛鉤,稱目前不應賦予中國“市場經濟地位”,因此將維持對華反傾銷的“替代國”做法。

  前美國貿易代表處副代表溫迪·卡特勒表示,此間原因,與第15條條款本身的模糊性不無關系。卡特勒在對21世紀經濟報道記者說,美歐認為第15條的語言是模棱兩可的,三方可以在WTO爭端解決機制下理清問題。

  戰略與國際研究中心(CSIS)中國研究副主管斯科特·肯尼迪(ScottKennedy)對此表示認同,認為條文的模糊給了各方不同理解的空間。

  中國商務部新聞發言人9日表示,議定書第15條義務與所謂“市場經濟國家”無任何關聯,中部分人士故意混淆兩個概念,淡化履行義務的做法在國際法上是站不住腳的。該發言人強調,對于12月11日后在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法的少數,中方將依據WTO規則采取必要措施,捍衛自身權益。

  在12日舉行的智庫活動上,世貿組織副總干事、前中國商務部副部長易小準表示,WTO將為爭端解決提供法律支持,幫助達成解決方案。

  對于中國入世條文是否存在不同理解的問題,易小準表示這不是WTO秘書處的職責范圍:“無論是總干事或是副總干事,都不能來解釋WTO的條款。因為這是多邊規則的一部分,只有WTO可以來解釋。”


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